Grundsatzangelegenheiten Jugendhilfe, Frühe Hilfen

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend,
15. Kinder- und Jugendbericht
Bericht über die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland
März 2017

23. Oktober 2017, Weimar
FORUM Auf der Suche – Jugend zwischen selbst gewählter Entwicklung und gesellschaftlicher Erwartung

Als erstes Bundesland wird Thüringen die Schlussfolgerungen aus dem 15. Kinder- und Jugendberichtes nicht nur mit Fachleuten und in der Politik diskutieren. Ganz bewusst werden junge Heranwachsende in den Prozess eingebunden.

Der 15. Kinder- und Jugendbericht beschreibt das Alter zwischen 12 und 27 Jahren als eine eigenständige und prägende Lebensphase mit besonderen Herausforderungen. Die 575 Seiten umfassende wissenschaftliche Darstellung gibt einen guten Überblick über die Lebenslagen und das Alltagshandeln junger Menschen. Das Forum ermöglicht eine gemeinsame Diskussion zwischen jungen Menschen sowie Expertinnen und Experten über Konsequenzen, die aus dem Kinder- und Jugendbericht gezogen werden sollen. Die Ziele: Einerseits Mitbestimmung für junge Leute konkret und erlebbar machen und andererseits die Perspektive junger Menschen für Fachleute transparent und erfahrbar werden lassen.

20. September 2017, Erfurt
Fachtagung „Jugend ermöglichen- eine zentrale gesellschaftliche Aufgabe – Ergebnisse und Erkenntnisse des 15. Kinder- und Jugendberichts“

​​​Die Veranstaltung war ein Impuls, um den fachpolitischen Austausch über die Erkenntnisse des 15. Kinder- und Jugendberichts in Thüringen anzuregen und zu befördern, um Ergebnisse aber auch (Heraus-)Forderungen in und mit den entsprechenden Gremien zu diskutieren. Nach einem einführenden Überblick zu Beginn der Fachtagung werden die Themenkomplexe Digitale Welten, Schulische Ganztagsangebote sowie Geflüchtete junge Menschen in Arbeitsgruppen diskutiert. Dazu standen die Autoren zur Verfügung, die im Rahmen des 15. Kinder- und Jugendberichts die entsprechenden Expertisen erarbeitet haben.

Vortrag - Dr. Lüders: Jugend ermöglichen
Arbeitsgruppe 1 - Prof. Dr. Tillmann: Jung in digitalen Welten
Arbeitsgruppe 2 - Prof. K. Schäfer: Schulische Ganztagsangebote
Arbeitsgruppe 2 - Ludger Pieper: Schulische Ganztagsangebote
Vortrag - Dr. Lüders: Geflüchtete junge Menschen

14. Kinder- und Jugendbericht des Bundes
2013

Deutsches Jugendinstitut
Forschung über Kinder, Jugendliche und Familien an der Schnittstelle zwischen Wissenschaft, Politik und Praxis

1. Fachveranstaltung am 2. Juli 2013

Dr. Christian Lüders
Der Wandel von Lebenslagen junger Menschen

Wolfgang Trede
Hilfen zur Erziehung – Wie hat sich der Unterstützungsbedarf für Kinder und ihre Familien geändert?

Prof. Dr. Klaus Schäfer
Herausforderungen für die Jugendarbeit

2. Fachveranstaltung am 23. September 2013

Ankündigung zur Zweiten Fachveranstaltung zum 14. Kinder- und Jugendbericht
am 23. September 2013 in Erfurt

13. Kinder- und Jugendbericht des Bundes

Landtagsbericht zum 13. Kinder- und Jugendbericht

DJI Dr. Christian Lüders
Mehr Chancen für gesundes Aufwachsen

DJI Gisela Dittrich
Inklusion von Kindern mit Behinderung in die Kinder- und Jugendhilfe

Berichterstattung der Landesregierung entsprechend § 10 Thüringer Kinder- und Jugendhilfe-Ausführungsgesetz (ThürKJHAG)
Durchführung eines Expertenhearings – Fragen zur Vorbereitung

1. Frühe Hilfen

Interdisziplinäre Frühe Hilfen – Angebote und Leistungen

Das Thüringer Kinder- und Jugendhilfe-Ausführungsgesetz wurde mit Änderung vom 16. Dezember 2008 um eine gesetzliche Regelung zu den Angeboten der „Frühen Hilfen“ ergänzt. Dort heißt es in § 20 Abs. 2:

„Schwangere Frauen, Mütter und Väter sollen frühzeitig bei der Wahrnehmung ihrer Verantwortung für die Pflege, Bildung und Erziehung ihrer Kinder unterstützt werden, Risiken für das gesunde Aufwachsen von Kindern soll rechtzeitig begegnet und bei konkreten Gefährdungen des Kindeswohls konsequent durch wirksame frühe Förderung und rechtzeitige Hilfen für den notwendigen Schutz des Kindes gesorgt werden. Insbesondere sollen die zur Vermeidung von Überforderung und Fehlverhalten sowie zur Bewältigung besonderer Belastungen oder individueller Beeinträchtigungen der Schwangeren und der Personensor-geberechtigten erforderlichen Beratungen und Hilfen, bei Bedarf auch Leistungsträger übergreifend, möglichst frühzeitig und niedrigschwellig angeboten werden.“

Somit wurden in Thüringen die gesetzlichen Grundlagen geschaffen, um „Frühe Hilfen“ entwickeln und anbieten zu können. Dennoch stehen die im 13. Kinder- und Jugendbericht aufgeworfenen Problemstellungen auch in Thüringen zur Diskussion.

Im Hearing soll nicht von einem engen Begriff der „Frühen Hilfen“ ausgegangen werden. Mit „Frühen Hilfen“ ist nicht nur der Zeitpunkt der Hilfe kurz vor einer Krisenintervention gemeint, vielmehr sollen in die Diskussion die allgemeinen, aber auch spezifischen aufeinander bezogenen und ergänzenden Angebote und Maßnahmen der Familienbildung, die Erstbesuchskontakte, die Arbeit der Familienhebammen, die Netzwerke, die Fortbildungen der verschiedenen Professionen und andere Modelle und Ansätze einbezogen werden. „Frühe Hilfen“ sollen als lokale und regionale Unterstützungssysteme mit koordinierten Hilfsangeboten für Eltern und Kinder ab Beginn der Schwangerschaft und in den ersten Lebensjahren verstanden werden. „Frühe Hilfen“ können grundlegende Angebote im Sinne der Gesundheitsförderung (universelle/primäre Prävention) sein; „Frühe Hilfen“ sollen sich aber auch insbesondere an Familien in Problemlagen richten (selektive/sekundäre Prävention) und somit die Risiken für das Wohl und die Entwicklung des Kindes frühzeitig reduzieren. „Frühe Hilfen“ schließen letztlich auch Maßnahmen ein, die eine Gefährdung des Kindeswohls abwenden. Somit sollen „Frühe Hilfen“ aus Thüringer Sicht einen Drei-klang von Förderung, Bildung und Intervention darstellen.

Deshalb soll im Hearing von Seiten der Experten dargestellt werden:

• Welche Angebote werden aus Ihrer Sicht in Umsetzung des § 20 ThürKJHAG von den Thüringer Jugendämtern ggf. auch in Zusammenarbeit mit den verschiedenen Partnern angeboten?
• Welche Erfahrungen haben Sie bei der Umsetzung von Angeboten der „Frühen Hilfen“ in Thüringen gesammelt?
• Wie müssen Angebote der „Frühen Hilfen“ konzipiert sein, damit sie von Eltern selbständig in Anspruch genommen werden und wie gelingt es, die Eltern über diese Angebote zu informieren?
• Welche Erfahrungen konnten Sie bei der Kooperation von Kinder- und Jugendhilfe, dem Gesundheitssystem und der Eingliederungshilfe in Thüringen sammeln? Wo sehen Sie Schwierigkeiten und Handlungsbedarf?
• Welche Hindernisse und Hürden haben Sie bei der Umsetzung der „Frühen Hilfen“ wahrgenommen? Hierbei soll die Diskussion insbesondere auf die Probleme abzielen, die von der Landesregierung aufgegriffen und beeinflusst werden können.
• Welche Ideen und Schlussfolgerungen wurden im Projekt „Guter Start ins Kinderleben“ in Bezug auf die Kooperation verschiedener Partner umgesetzt? Welche Erfahrungen eignen sich nach Abschluss des Projektes für die Umsetzung in ganz Thüringen?
• Welche Unterstützungsleistungen erwarten Sie von der Landesregierung bzw. welche Lücken in der Versorgung sehen Sie?

Darüber hinaus sollten die nachfolgenden Empfehlungen bzw. Gesundheitsziele aus dem 13. Kinder- und Jugendbericht in die Diskussion einbezogen werden:

• 23.1.6 Kindheit bis 12 Jahre – Erziehungspartnerschaften, frühe Förderung und Herausforderungen der Gesundheitsförderung mit dem Schuleintritt
• 23.2.4 Netzwerkbildung
• 23.4.1 Frühe Förderung der Entwicklung von Kindern

2. Gesundheit

Die Entwicklung von Lebenskompetenzen – Ressourcen, Risiken und Angebote

Die Sachverständigenkommission zum 13. Kinder- und Jugendbericht hat erklärt, dass „die Förderung der Gesundheit von Kindern und Jugendlichen ein Ziel fachlichen Handelns in der Kinder- und Jugendhilfe werden muss“.

Um dieses Ziel zu verinnerlichen und angemessen an seiner Umsetzung arbeiten zu können, muss sich die Kinder- und Jugendhilfe als eigenständiger Akteur im Prozess der Erhaltung und Förderung der Gesundheit unserer Kinder und Jugendlichen begreifen und auf der Basis ihrer spezifischen fachlichen, pädagogischen und bildenden Angebote die Anforderungen der Gesundheitsförderung in ihr Tun integrieren.

Maßnahmen der gesundheitsbezogenen Prävention und der Gesundheitsförderung von Kindern und Jugendlichen müssen ganz wesentlich auf die Stärkung der Lebenssouveränität abzielen und dazu beitragen, Risiken zu vermindern und Verwirklichungschancen, Entwicklungs- und Widerstandsressourcen zu fördern. Eine wichtige Rolle spielt dabei die Frage nach den Ressourcen, die Kinder und Jugendliche benötigen, um sich aktiv in die Gesellschaft integrieren zu können. In den Empfehlungen zum 13. Kinder- und Jugendbericht wird die Bedeutung der Kinder- und Jugendhilfe in diesem Prozess ausdrücklich betont.

Mit dem Heraring „Die Entwicklung von Lebenskompetenzen – Ressourcen, Risiken und Angebote“ soll ein Beitrag geleistet werden, dieses diffizile Aufgabenfeld für die Kinder- und Jugendhilfe näher zu erschließen.

Deshalb bitte ich die Expertinnen und Experten im Rahmen des Hearings die folgenden Fragen – bezogen auf den eigenen Verantwortungsbereich – zu beantworten:

1. Welche Ressourcen tragen zur gelingenden Bewältigung der Entwicklungsaufgaben von Kindern und Jugendlichen bei?

Dabei sollte Bezug genommen werden auf:

• die Ausbildung einer eigenen Identität, Körperwahrnehmung und -erfahrung zur Entwicklung eines achtsamen Körperbezuges unter Berücksichtigung der Geschlechtsspezifik;
• die Sprachentwicklung, Kommunikations- und Konfliktlösekompetenzen zur Förderung eines kommunikativen Weltbezuges;
• die Widerstandsressourcen und den Kohärenzsinn zur Förderung eines reflexiven Bezuges auf das eigene Selbst.

2. Welche Risiken wirken der gelingenden Bewältigung o. g. Entwicklungsaufgaben entgegen?

3. Wie müssen die Angebote inhaltlich strukturiert sein, um eine gelingende Bewältigung von Entwicklungsaufgaben zu fördern (Ressourcen stärken, Risiken abbauen), und zwar sowohl auf der Ebene des Individuums (Widerstandsressourcen)als auch auf der Ebene von Institutionen/Rahmenbedingungen (Befähigungsgerechtigkeit)?

1. Wie kann es gelingen, beide Ebenen (Verhalten/Verhältnisse) miteinander zu verknüpfen?
2. Wie kann eine sozialraumorientierte Ausrichtung der Angebote erfolgen?
3. Wie kann eine Integration in kommunale Netzwerke erfolgen?
4. Wie können gelingende Übergänge geschaffen werden (Lebenslaufperspektive)?
5. Welchen Einfluss nehmen Medien auf die Bewältigung von Entwicklungsaufgaben? Wie können diese fördernd eingesetzt werden?
6. Welche Rolle spielen Partizipation und Empowerment? Wie können beide Ansätze verstärkt in Angebote integriert werden? (Akteursperspektive)
7. Inwieweit berücksichtigen die Angebote die spezifischen Bedürfnisse von behinderten Kindern und Jugendlichen?

4. Wie ist die Jugendhilfe in die Angebote integriert bzw. wie können diese in die Strukturen der Jugendhilfe integriert werden?

5. Welche Hindernisse und Hürden haben Sie bei der Umsetzung der Strategien zur Gesundheitsförderung wahrgenommen? Hierbei soll die Diskussion insbesondere auf die Probleme abzielen, die von der Landesregierung aufgegriffen und beeinflusst werden können.

Zur Erarbeitung Ihrer Stellungnahme bitte ich Sie, die nachfolgenden Empfehlungen bzw. Gesundheitsziele aus dem 13. Kinder- und Jugendbericht einzubeziehen:
• 23.1.1 Gesundheitsförderung als fachlicher Standard
• 23.1.2 Förderung eines achtsamen Körperbezugs
• 23.1.3 Förderung eines kommunikativen Weltbezugs
• 23.1.4 Förderung eines reflexiven Bezugs auf das eigene Selbst.

3. Armut

Lebenslage Armut – Entwicklungschancen, gesellschaftliche Inklusion, kommunale Armutsstrategien

Im 13. Kinder- und Jugendbericht der Bundesregierung wird im Zusammenhang mit der Gesundheitsförderung und gesundheitsbezogener Prävention in der Kinder- und Jugendhilfe die drohende (steigende) Kinderarmut diskutiert.

Kinderarmut ist eine gesellschaftspolitische Herausforderung in Deutschland. In der Bundesrepublik ist jedes sechste Kind von Armut betroffen, in Thüringen ca. jedes vierte Kind. Daher benötigen Kinder und Jugendliche, welche unter schwierigen Lebensbedingungen aufwachsen und Gefahren ausgesetzt sind, besonderen Unterstützungsbedarf. Es ist davon auszugehen, dass sich eine länger anhaltende Armutsbetroffenheit nachhaltig auf andere Lebensbereiche, wie z. B. Wohnsituation, Bildungschancen oder Freizeitmöglichkeiten der Kinder und Jugendlichen, auswirkt. Die Folgen einer länger anhaltenden Armut können das Wohlbefinden und die Gesundheit der Kinder und Jugendlichen ebenfalls ungünstig beeinflussen.

Ein hohes Risiko tragen in Deutschland vor allem Kinder von Alleinerziehenden, Kinder mit zwei oder mehr Geschwistern sowie Kinder mit Migrationshintergrund. Diese Kinder reagieren auf die Entwicklungsanforderungen mit unterschiedlichen oder problematischen Bewältigungsformen. Dabei sind die erforderlichen Entwicklungs- und Widerstandsressourcen nur ungenügend vorhanden und können unter Umständen nicht hinreichend an junge Menschen weitergeleitet werden. Armut und soziale Benachteiligung sind besonders dann, wenn sie Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund betrifft, in hohem Maße mit gesundheitlichen Belastungen verbunden.

Das SGB VIII legt in seiner Leitnorm in § 1 fest, dass jeder junge Mensch ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit hat. Dazu soll Jugendhilfe die jungen Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, dass Benachteiligungen vermieden bzw. abgebaut werden. Die Jugendhilfe hat zur Umsetzung dieses Rechtes den ausdrücklichen Auftrag sich in alle Politikfelder einzumischen. § 14 ThürKJHAG greift dies auf und konkretisiert den Auftrag der Jugendhilfe:
Jugendhilfe ist „verpflichtet und berechtigt, gegenüber Behörden, anderen Stellen und öffentlichen Einrichtungen dahin gehend zu wirken, dass die Bedingungen für eine positive Entwicklung und Erziehung der Kinder und Jugendlichen, bei der familien- und kinder-freundlichen Gestaltung des Gemeinwesens, des öffentlichen und des kulturellen Lebens, der Arbeitswelt und der Umwelt erhalten oder geschaffen werden (§ 1 Abs. 3 SGB VIII).“

Damit die Bedingungen für eine positive Entwicklung und Erziehung der Kinder und Jugendlichen in allen Lebenslagen erhalten, weiterentwickelt oder neu gestaltet werden können, bedarf es u. a. ausgewählter Strategien zur Bewältigung von Kinderarmut.

Deshalb soll im Hearing von Seiten der Experten aus deren spezifischer Sicht und Erfahrungen dargestellt werden:

1. Wo findet gesellschaftliche Segregation statt?
2. Welche Angebote hält die Kinder- und Jugendhilfe neben der Schule vor, um Kinderarmut zu begegnen und den Lebenslagenansatz von Kindern und Jugendlichen positiv zu beeinflussen? Wo sehen sie weiteren Handlungsbedarf?
3. Welche Angebote und Maßnahmen beinhalten bzw. sollten eine aufeinander abgestimmte, kommunale Strategie zur Bekämpfung der Kinderarmut beinhalten?
4. Welche veränderten Prioritätensetzungen/ inhaltliche Umsteuerungen sind angesichts der Situation der öffentlichen Haushalte bei a) den öffentlichen und b) den freien Trägern der Jugendhilfe erforderlich, um der hier zugrunde liegenden Problematik besser gerecht zu werden?
5. Wie muss Sozialberichterstattung mit der Gesundheitsberichtserstattung verknüpft sein, um als Grundlage für die Kinder- und Jugendhilfe – sowie insbesondere auch für die Gesundheitsförderung – einen Beitrag zur Bewältigung von Kinderarmut leisten zu können?
6. Wo sehen sie Schnittstellen für eine gelingende Kooperation zwischen der Kinder- und Jugendhilfe und den Gesundheitsämtern, um sich in ihren jeweiligen Strategien und Aufgaben wirkungsvoll zu ergänzen? Welche Bedingungen müssen dafür erfüllt sein?
7. Welche Möglichkeiten der gesundheitlichen Entwicklung sollten Kindern und Jugendlichen angeboten werden, wenn in verschiedenen Lebenslagen keine adäquate Versorgung erfolgt?
8. Welche regionalen Strategien und Konzepte sind aus Sicht der Träger für Grundsicherung im Zusammenhang mit der Jugendhilfe zum Abbau der Kinderarmut vorhanden? Wie kann Kinderarmut begegnet werden?

4. Behinderte

Durchführung eines Expertenhearings – Fragen zur Vorbereitung

Fragen

1. Wurden bisher in Ihrem Verband/Institution/Einrichtung Kooperationen zwischen der Behindertenhilfe und der Jugendhilfe entwickelt? Inwiefern ist dabei das Gesundheitssystem einbezogen? An welchen Schnittstellen finden Kooperationen statt und welche Probleme werden in den Kooperationen deutlich?
2. Welche Hilfen benötigen Familien mit Kindern mit Behinderung/mit chronischen Krankheiten (bis 12 Jahren) und welche Zugänge brauchen die Familien zu den Systemen der Kinder- und Jugendhilfe, der Behindertenhilfe und der Gesundheit, um Teilhabe zu sichern, Überforderungen auszuschließen und die Gesundheit aller zu fördern? Wie könnten alle drei Systeme den Familien und den Heranwachsenden mehr Teilhabe ermöglichen? Welche Rolle kommt speziell der Kinder- und Jugendhilfe dabei zu?
3. Was brauchen Jugendliche/junge Erwachsene mit Behinderung, um selbstständig leben und mit ihrer Behinderung/Krankheit umgehen zu können? Welcher Unterstützung der drei Hilfesysteme bedürfen sie, um ihr Wohlbefinden zu sichern und partizipativ Zukunft für sich entwickeln zu können? Welche Rolle kommt dabei speziell der Kinder- und Jugendhilfe zu?
4. Wo versagen die vorhandenen Angebote und Strukturen von Behindertenhilfe – Kinder- und Jugendhilfe – Gesundheitssystem in Bezug auf Kooperation an den Schnittstellen und Ermöglichung von mehr Teilhabe der Betroffenen? Wo gibt es dagegen bereits Beispiele von Good Practice?
5. Reichen die vorhandenen Maßnahmen der Behindertenhilfe und Gesundheitshilfen aus, damit behinderte Eltern mir Kindern in ihrer Teilhabe unterstützt werden? Wo sehen Sie Handlungsbedarf der Jugendhilfe?
6. Welche konkreten Vorschläge haben Sie zur weiteren Verbesserung der Kooperation der drei Systeme, damit integrierte Leistungen und Beratung aus einer Hand möglich werden? Unterscheiden Sie hierbei bitte Vorschläge, die das Land Thüringen beeinflussen kann und Vorschläge für die Ebene des Bundes. 

12. Kinder- und Jugendbericht des Bundes

Unterrichtung durch die Landesregierung
Folgerungen aus dem "Bericht über die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland - Zwölfter Kinder- und Jugendbericht -" für die Jugendhilfe in Thüringen